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從風災救援看澳門社團參與社區治理

熱度0票 瀏覽24次 時間:2017年11月08日 15:22

    在本次的 · 二三”“天鴿風災當中,民間社團組織無可爭議的擔任了救援行動的前線主力,這是澳門地區特殊社團文化在特殊社會事件中的突出體現,社團作為澳門地區參與社區治理工作的主要力量,承擔着大量社會事務的執行與落實,同時也是澳門地區政府——社團——民衆互動模式中的重要中轉環節,尤其是澳門街坊會聯合總會這類大型社團,所產生的社會效應尤其顯著,在本次風災當中也體現出這類大型社團在社會重大事件發生時所具備的結構、資源及應對能力方面的突出優勢。

    澳門街坊會聯合總會作為一個由居民互助會逐漸由下至上發展到聯動全澳的居民自治組織,可以說其在業務發展的可能性、會員的覆蓋面、居民的認知度以及政府的認可度上,都有其多年來積累的優勢,在基層民生工作的多個方面,形成了較為完善的結構。分析本次風災中街坊總會的救援計劃設計與執行,可以一葉知秋,看出街坊總會在日常工作中的深厚積累。

    深諳基層服務,敏捷應對天災。

    基於長期投入基層民生服務,街坊總會在義工團隊結構設計、突發事件回應及難點預判、資源整合網絡搭建等方面具備成熟的聯動機制。

    ·二三”“天鴿風災中街坊總會的應對活動為例,從天鴿登陸,街坊總會就聯動屬下機構與澳門社區義工聯合總會、澳門社區青年義工發展協會,同時啟動網絡平台報名及活躍義工召集系統,在廿四小時內完成召集並投入災後救助的義工人數已高達4,024人。

    在救助方案設計時有效預判難點,執行雙線路的救助原則:一方面,多批次、大數量投入千人團隊,前往沙梨頭區、筷子基區及下環區三大重災區進行交通疏通、物資投放及受損情況摸排的常態性災後援助工作,電話慰問20,759次,上門探訪1,168次,家居維修56戶,處理其他個案206宗。同時積極聯繫本澳、香港及內地逾30間機構進行災後資源供給工作。收集物資包括:飲用水、食物、清潔用品等。從八月廿四日至廿九日,共派飯15,757份、派水56,647支,此外還派發5,683份乾糧給予有需要的人士。

    另一方面,針對救助需求更強的群體開展針對性的支援工作,分別對社屋集中區域、獨居長者群體,專門組織團隊提供到戶支援服務,防止救援盲點的出現。在颱風當日,平安通呼援中心按鐘量達1,307次。針對社屋群集中區域,譬如青松樓、青翠樓、青泉樓、青雅樓進行上樓支援工作,清理樓層達三位數。

    在本次救援計劃設計中,獨立設計社屋、獨居長者的救援決策,正是基於街坊總會在常態化工作中注意發揮平安通呼援服務中心、獨居老人支援計劃及隱蔽長者發掘計劃等特色項目所獲得的前期積累。

    因應老齡化趨勢,深植多元長者服務。

    根據澳門統計暨普查局所發佈的報告預測,澳門地區在二一一年就已經成為了老齡化社會,在未來二十到三十年的時間內,將會進入老齡社會甚至超老齡社會。由於長者群體的流動性相對較低,所居住的社區就成為其較為穩定的生活區域,因此針對長者群體的民生服務需要根植於社區當中。

    在針對長者社群的民生服務當中,街坊總會基於屬下分佈於澳門四大片區的廿九間坊會組織,形成了覆蓋較為全面的服務區域。通過細分長者群體,設計出基本服務需求及高層次服務需求兩大服務維度,從而實現差異化、精準化的長者服務。

    街坊總會將基本服務需求包括基本生活保障及社區活動場所兩方面。高層次需求包括日常照顧、醫療服務、持續學習及心理健康等更大範圍的個人滿足。

    長者因為年老體弱等因素,在主客觀兩方面都只能在較小的活動範圍內活動,不太願意參與需要長距離外出的活動,其活動類型主要集中在棋牌、歌舞、聽講座等形式。在為長者群體提供活動場所方面,街坊總會整合自己屬下的優勢坊會資源,建立包括總會頤康中心及分佈在馬黑祐、沙梨頭、三巴門、下環等坊會所處區域的活動中心共計十二處。這種按照社區為區域建立的活動中心,採取的是將適合長者的社交活動送至其活動區域內,能夠更為有效的促使長者外出活動,相互了解,形成社交團體。同時也協助護老者群體成立了澳門護老者協會,在內部形成互助性的支援平台,同時提供包括常見疾病、心理疏導方面的培訓,有助於從護老者角度提升長者社區服務工作的水準。從長者社區服務的覆蓋面來看,二一三年,共向592,020人次提供服務,二一四年該數字達到642,471人次,二一五年達到636,659人次,二一六年達到845,262人次,呈上升趨勢。

    在日常照顧、醫療服務方面,同樣受身體活動能力方面的限制,一方面,長者最需要較為常態化的定期檢查;另一方面,因為行動不便、交通不便、醫院看病手續繁瑣等因素,導致長者無法實現常態化的定期檢查,解決這一矛盾較為成功的方式主要是設立社區醫護機構。

    街坊總會採取的從點到面的方式來逐步覆蓋社區醫護機構。從點上出發,除在活動中心之外,單獨設立有兩處長者日間護理中心,同時發展以家庭服務為主的社區衛生服務模式。此外,自一九九四年開始設立關懷探訪獨居老人服務(二○○二年起更名為長者關懷服務網絡)專項服務機構,主要以獨居長者作為重點關注對象提供個別照顧,累計為4,066位獨居長者提供專項服務。

    為長者提供持續學習需求方面,街坊總會設立有長者終身教育中心,主要向長者群體提供各類文教活動。僅二一六年一年,就開展長者活動/班2,026次,服務人數達到118,942人。同時,街坊總會還積極支持籌建、聯絡包括澳門長者體育總會澳門中老年藝術總會等八個文教協會聯合開展老年持續教育活動,以滿足長者的教育需求,提升生命質量。針對長者群體的服務內容可以說是細緻入微。以長者日間護理中心為例,提供的服務就包括:膳食、起居照顧、健康教育、康復服務、起居能力訓練、社交及康樂活動、往返中心的接載服務、緊急接送服務等。

    街坊總會於二一六年開始,開創性地在本澳開展了關愛社區——發掘社區隱蔽長者計劃,該計劃首次將社區內具有潛在服務需要,但因社交網絡薄弱或缺乏求助動機等因素,失去得到支援的機會的長者納入社區關愛的視野,在二一六年已經發現17名缺乏必要支援的長者,同時成功連接超過350個社區組織、企業團體、商戶及大廈委員會、公屋住戶加盟,成為愛心商戶、愛心大廈及愛心住戶,透過發掘隱蔽長者計劃為起點,動員社會力量與資源,搭建更為全面的社會支持網絡,這一工作思路,與街坊總會的定位具有一脈相承的關係。

    明確社團定位,多維度推動和諧社區建立。

    澳門街坊會聯合總會自成立之初就將解決基層民生問題作為社團的明確定位,一方面,在社會公益服務採取紮根社區,以老年、青年群體作為重要工作對象,建立了基於老齡化社會的系統性長者服務,以及鼓勵社會參與的青少年服務機制,並以共建和諧社區為目標,形成通過基層聯動;另一方面在公共事務方面也主動通過提供優良教育資源、多維路徑參政議政、推動澳門地區文化保育良性發展,在教育、文化、政治等多方面為其建立和諧社區的目標施加合力。

    依託於其多年來以回應基層民衆訴求為社團宗旨,澳門街坊會聯合總會在澳門地區,尤其是在民生領域所取得的成績斐然,也進一步促使其成為澳門地區影響力最大的社團之一。現時街坊總會屬下坊會和服務中心擁有會員逾4萬人、義工近2,000人,年均提供服務100多萬人次,二一六年提供服務逾240萬人次。

    在澳門,提供綜合性社會服務的大型社團,無論是在本次突發風災中,抑或在日常的社會工作當中,能夠做出卓越的成績,一方面與社團面臨的外部環境良好,極少受到管制有關;另一方面,經過數十年的發展,至少在大型社團中,已經具有較為完善的管理層級及機構設置,內部監管及信息公佈機制成熟,這種具備長期穩定性的外寬內緊式發展模式,將有助於以街坊總會為代表,立足於社會服務的綜合性社團,不斷推動在保障弱勢群體基本生活福利的基礎之上,進一步加強其在社區服務、社會管理等多層次的優勢。

    葛思坤(澳門科技大學社會和文化研究所研究員)

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